3月10日下午，国家工商行政管理总局局长张茅就“深化商事制度改革”的相关问题回答中外记者的提问。

“多证合一”工作在10月1日之前完成

问：下一步，国家工商总局将会采取哪些重点措施，来继续推行我们商事制度改革呢？

张茅：《政府工作报告》对2016年的商事制度改革进行了总结，对2017年提出了要求。根据党中央和国务院的要求，第一是继续推进市场准入便利化，一个重要的工作是“多证合一”工作。所谓“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在我们领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到。最近，我看到各地的工作、各地的情况不一样，七证、八证，有的十一证、十五证，各地要求也不一样。有一些涉及到外贸出口的企业，有一些是海关和出口需要的证。这些证，我们没有统一讲是多少证，因为各地的情况不一样。目的是一次领取，减轻企业的负担，让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调，实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。大家常说，让信息多跑路，企业少跑路。同时在“多证合一”的情况下，也可以减少一些不必要的证。这个工作，我们计划在今年的10月1号之前完成。大家看到，我们各地的办事大厅开了很多窗口，这是为方便企业服务，将来随着信息化和深入的改革，这些窗口因为电子化进程会越来越少了。　　

今年年底前使企业具备领取电子营业执照的条件

张茅：第二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。我们争取在今年年底以前，使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。在一些发达国家，企业登记包括国内有一些地区，像北京海淀区都是电子申请，有一些是电子营业执照。当然，我们也尊重企业的选择，如果企业需要一张纸质的营业执照挂在墙上也可以，中国人习惯挂一个营业执照，挂一些荣誉的证书，挂一些商标的，商标我们国内都发证，国际上很多商标是没有纸质证，都是在网上。我们不强制企业，因为我们具备这个条件。现在已经有不少企业申请了电子营业执照，也有使用电子营业执照的。这需要打破我们地区分隔，认可电子执照。企业登记当中还有一个重要问题，就是企业名称选择。去年，开放了县一级的名称核准，今年，要开放国家、省市的名称库，就是企业自己选择名称，但是不能相同，不能违反一些规定，比如，一些带有政治性色彩的。把主动权、自主权交给企业，提高了政府办事的效率。再就是简易注销。我们去年也是试点，全国有100多万家企业退出，特别是对于没有营业、没有债权债务的企业实行简易注销，在全国范围内推行，让企业的退出比较便利。

综合监管 企业不用天天应付检查

张茅：第三是加强事中事后监管。按照国务院市场监管的“十三五”规划，一是依法依规监管，二是简约监管，不是很复杂，实行“两随机、一公开”。三是审慎监管。四是综合监管。五是智慧监管。六是协同监管。按照这些新的理念，全面实施“两随机、一公开”联合检查。什么叫联合检查呢？就是解决今天你去检查，明天他去检查，企业应接不暇的问题。我们首先把工商管理部门市场监管的职责综合起来，共有12大类，不能说今天管商标的就检查商标，明天管广告的就检查广告，首先把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来，一次性的检查。还有的地区和省市实行了把日常监管的部门都组织到一起，对企业进行一次性检查。这样一个是减轻企业负担，不用天天应付检查，再就是降低了政府监管的成本，我们不是坐一辆车天天巡查，每个企业都去看，我们是随机的，检查企业不低于3%。同时，也提高了对企业的威慑力，企业不知道明天是不是还来检查我，因为是随机的原则。也可能今天随机完了，过三个月又到你头上了。今年年底以前，把所有的工商市场监管内容都纳入到“两随机、一公开”联合检查当中，这是需要我们大力推动的。大家看我在这儿说，好像比较简单，实际上这改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。过去，我们就是到企业看一看，我也参加过企业的巡查，看看有没有营业执照，商品有没有过期，商标对不对，基层的工商所的同志非常辛苦，但实际上检查的不够深入。现在，我们采取抽查的方式，向现代市场监管迈入重要的步伐。这三项措施除了“多证合一”安排在10月1日实施以外，其他的都安排了工作进度，比如说半年达到什么程度，在年底以前全部完成。我们商事制度改革，是积小胜为大胜，每年确定一个目标，每年向前走一步，再反过头来看几年当中取得的成效。谢谢。　　

今年全面推行简易注销改革

问：常常有工商企业抱怨说企业注销程序很繁琐，往往从登记到登报需要45天，加上节假日可能要两个月以上，有没有在时间上改进的空间？

张茅：我们今年在全国全面推行简易注销，简易注销是对于注册没有开业或者没有债权债务的企业退出要便利化。但是确实对有债权债务的一些企业退出的时间是比较长的，涉及到其他有关部门，比如说，企业欠税欠贷款，这些问题如何既稳妥又提高效率，也是相关部门正在研究的问题。首先，要提高我们办事效率，这些问题怎么能够妥善处理好，因为还有债权人，还有银行。对于没有债权债务的，因为今年全面推行简易注销改革，所以整个退出时间会比较快。　　

下一步经营异常名录将进行综合考虑

问：下一步对完善经营异常名录制度有何考虑？谢谢。

张茅：企业经营异常名录有时候看起来企业过失不大，年报当中漏报了什么，错报了什么，少报了什么，但是就会成为你的不良信用记录。这样对企业来说，可能会觉得有点委屈了，冤枉了，但是从整个社会来讲，做企业跟做人一样要诚信，不能有半点的闪失。当然也可以有挽回措施。我们都有规则的，在什么条件下可以移除。但是你进入系统以后就会受到限制，这正是我们想达到的目的。我感到欣慰的是，我们社会信用体系总是说的现在开始找到了一种比较有效的方法，也起到了一些约束作用。

  下一步要改进的是经营异常名录，包括我们说的严重违法名单，所谓“黑名单”，要进行综合，不能仅仅是三年经营异常名录不移除，就会进入“黑名单”。反过来，假如说企业出现安全生产事故，出现了伤亡人数，不进入“黑名单”行吗？所以，我觉得不是工商系统，是整个国家的信用信息公示系统，出现了生产安全事故，出现了大的违规问题，诈骗了，拖欠银行的钱不还了等，都要进入“黑名单”。现在大家都讲“黑名单”，究竟到什么程度进入到“黑名单”，这其实是很难界定的问题。一次、两次、五次，都是相对的，所以我说现在采用写实的办法，就是把你一次一次违规的都给记录在案，由市场去评定，由消费者去评定，由和你进行交易的人去评定，由银行去评定。这样可以更好地发挥作用。

  就是说，让大家去评这个企业，还敢不敢跟它交易，还敢不敢给它贷款。包括现在“两会”，我看到有一些地方的人民代表和政协委员由于信用问题都受到一定影响。因为他有不良记录，不能当选政协委员和人民代表。但是还有机会，你可以对自己纠正、修复。这个系统的作用应该越来越大。当各种违法违规行为都进入信用信息系统的时候，我们的社会就进入公平竞争、良好秩序的时代，假冒伪劣、商标侵权、侵犯消费者的权益等问题才能够大量减少。